“目前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)塑料污染的政策導(dǎo)向上更強(qiáng)調(diào)全鏈條系統(tǒng)性治理；而且政策目標(biāo)日趨清晰與嚴(yán)格；解決方案也更系統(tǒng)化、責(zé)任落實(shí)也更細(xì)化?！比涨?，在由廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)、環(huán)保機(jī)構(gòu)擺脫塑縛主辦的2023第五屆減塑論壇暨重復(fù)使用綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，環(huán)境科學(xué)與工程領(lǐng)域的知名專(zhuān)家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心溫宗國(guó)教授以“塑料污染防治政策趨勢(shì)及可重復(fù)使用展望”為題做了主旨演講。

政策導(dǎo)向：

治理全鏈條化、政策目標(biāo)明晰化

解決方案系統(tǒng)化、責(zé)任落實(shí)細(xì)節(jié)化

塑料污染治理已成為當(dāng)今社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。這個(gè)全球性問(wèn)題，不僅影響我們的環(huán)境，也對(duì)人類(lèi)健康構(gòu)成威脅。為應(yīng)對(duì)塑料挑戰(zhàn)，國(guó)際與國(guó)內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)很多有關(guān)塑料污染防止的政策。

應(yīng)對(duì)塑料污染挑戰(zhàn)與治理的國(guó)際、國(guó)內(nèi)政策動(dòng)態(tài)。

在梳理應(yīng)對(duì)塑料挑戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)塑料污染治理政策的發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，溫宗國(guó)總結(jié)提煉了目前我國(guó)在應(yīng)對(duì)塑料污染的政策導(dǎo)向上有以下幾方面特點(diǎn)：首先，更強(qiáng)調(diào)以問(wèn)題為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈條（生產(chǎn)源頭—流通消費(fèi)—產(chǎn)品替代—回收處置—垃圾清理）治理，而且治理也更突出有序性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；其次，政策目標(biāo)日趨清晰與嚴(yán)格，包裝行業(yè)是塑料污染治理的重點(diǎn)行業(yè)；最后，解決方案也更系統(tǒng)化、責(zé)任落實(shí)也更細(xì)化。

基于目前的政策導(dǎo)向，溫宗國(guó)結(jié)合學(xué)界研究歸納了目前塑料污染系統(tǒng)治理還存在一些挑戰(zhàn)。一方面，我們對(duì)塑料污染治理的路徑尚存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。據(jù)溫宗國(guó)介紹，在歐盟廢棄物管理戰(zhàn)略框架中，對(duì)廢棄物有優(yōu)先級(jí)管理，在制品階段主要為預(yù)防的方式，而在廢棄物階段，有重復(fù)使用、回收再利用、能量再利用、處置這幾種主要路徑。重復(fù)使用在廢棄物管理中占據(jù)很重要的地位，然而目前我國(guó)在重復(fù)使用這塊還是比較薄弱的。

在歐盟廢棄物管理戰(zhàn)略框架中，對(duì)廢棄物有優(yōu)先級(jí)管理。

另一方面，塑料污染治理也缺乏考慮應(yīng)用場(chǎng)景和綜合效果。據(jù)溫宗國(guó)介紹，在禁限替代塑料政策下，一些不合理的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。如：3R原則下禁限替代塑料制品，剛性需求下的替代品多數(shù)不具有更低的環(huán)境影響，“無(wú)效減塑”的環(huán)境影響顯著升高；禁塑執(zhí)法成本顯著上升；可降解塑料替代經(jīng)濟(jì)成本也高。同時(shí)，塑料污染治理路徑協(xié)同效應(yīng)與沖突關(guān)系并存，路徑效果無(wú)法線(xiàn)性疊加，需多目標(biāo)化。

從塑料全生命周期管理，

探尋塑料污染治理路線(xiàn)

基于此，溫宗國(guó)從塑料全生命周期管理的層面，分享了當(dāng)前塑料污染治理應(yīng)走何種路線(xiàn)。提出主要應(yīng)從禁限減量—材料替代—回收再生—泄露清理四個(gè)方面進(jìn)行全生命周期管理。

塑料全生命周期管理圖。

溫宗國(guó)表示，在減量化路線(xiàn)上，禁限應(yīng)逐步導(dǎo)向循環(huán)生產(chǎn)設(shè)計(jì)，要針對(duì)環(huán)境泄漏率高的制品進(jìn)行。在具體實(shí)施上，可以遵循短期先禁止部分一次性塑料，然后長(zhǎng)期加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)減少不必要的一次性制品消費(fèi)和使用，并在塑料制品領(lǐng)域引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)端設(shè)計(jì)可重復(fù)使用與易回收的制品取代一次性制品的路線(xiàn)。

在材料替代路線(xiàn)上，替代應(yīng)以控制塑料環(huán)境泄露為核心，科學(xué)評(píng)估替代路徑對(duì)環(huán)境改善效能。具體而言，要評(píng)估可降解塑料合理的使用場(chǎng)景，開(kāi)展泄露高風(fēng)險(xiǎn)使用場(chǎng)景下的可降解塑料的推廣試點(diǎn)工作，并建立塑料污染全社會(huì)多元共治長(zhǎng)效體系。

在回收再生路線(xiàn)上，應(yīng)做到回收再生逐步導(dǎo)向精細(xì)化，零填埋、少焚燒，提高材料級(jí)分選回收，解決低值可回收塑料。具體實(shí)施上，可以建立全國(guó)范圍的塑料回收與機(jī)械化分揀中心體系和塑料廢棄物再生工業(yè)園區(qū)，并對(duì)塑料的物理再生和化學(xué)回收產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)的成本效益開(kāi)展綜合評(píng)估。

在泄露清理路線(xiàn)上，環(huán)境清理應(yīng)逐步導(dǎo)向常態(tài)化，直接解決環(huán)境泄露問(wèn)題。具體實(shí)施上，可以建立常態(tài)化塑料環(huán)境泄露打撈與捕集工作制度。

此外，溫宗國(guó)在還提出了六項(xiàng)具體建議：禁限路徑缺乏科學(xué)評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)綠色包裝開(kāi)發(fā)；生物降解塑料替代效益有限，建立易泄露應(yīng)用場(chǎng)景白名單；差異化管理塑料細(xì)分品種，制定環(huán)境泄漏率和回收率量化目標(biāo)；建立全品類(lèi)塑料回收與梯級(jí)利用，促進(jìn)高附加值回收產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)；有序推進(jìn)物理再生和化學(xué)回收利用；數(shù)字化技術(shù)助力城市包裝垃圾回收利用。

快遞行業(yè)是可重復(fù)使用的重點(diǎn)領(lǐng)域，

突破關(guān)鍵瓶頸推廣可循環(huán)快遞包裝

在可重復(fù)使用方面溫宗國(guó)也進(jìn)行了展望。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見(jiàn)的通知》中提到：“到2025年，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)個(gè)，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型?！彼硎荆梢钥闯隹爝f行業(yè)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)可重復(fù)利用的重點(diǎn)領(lǐng)域。

然而，目前我國(guó)在可循環(huán)快遞包裝推廣方面還存在一些關(guān)鍵瓶頸：首先，使用場(chǎng)景有限。溫宗國(guó)表示，目前快遞循環(huán)箱只適用于當(dāng)前簽收?qǐng)鼍?，或者部分代收點(diǎn)做代收，使用場(chǎng)景有限；而且受消費(fèi)者隱私顧慮、當(dāng)面回收工作效率低等因素影響，缺乏對(duì)消費(fèi)者和快遞員的激勵(lì)，造成丟失率高、回收意愿低下。

其次，末端分布分散。溫宗國(guó)表示，末端消費(fèi)者分散度高、各區(qū)域使用不平衡，跨區(qū)域調(diào)撥帶來(lái)極大的運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)和成本負(fù)擔(dān)；目前僅針對(duì)特定品類(lèi)和特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行循環(huán)箱的投放。

而且，行業(yè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致各企業(yè)循環(huán)箱規(guī)格不一、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以規(guī)模化降低成本，無(wú)法在整體行業(yè)間循環(huán)共用；社會(huì)回收體系也尚未建立、缺乏統(tǒng)一便利的社會(huì)回收裝備平臺(tái)體系，末端成本較高。

最后，尚未打通系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)。溫宗國(guó)表示，循環(huán)箱的使用和回收一般要涉及商家、電商倉(cāng)庫(kù)、快遞企業(yè)、運(yùn)營(yíng)回收企業(yè)等多個(gè)不同的企業(yè)主體，如不能打通各節(jié)點(diǎn)，就無(wú)法做到全流程管理。

針對(duì)可循環(huán)快遞包裝推廣存在的問(wèn)題，溫宗國(guó)也給出了建議。比如，針對(duì)缺乏消費(fèi)者激勵(lì)的問(wèn)題，可以探索押金返還制、推廣消費(fèi)信用制、制定綠色行為激勵(lì)機(jī)制，如減碳賬單等；針對(duì)各企業(yè)循環(huán)箱規(guī)格不一的問(wèn)題，可以制定循環(huán)箱行業(yè)通用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)尚未打通系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題，可以推動(dòng)對(duì)接循環(huán)箱運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)行成數(shù)據(jù)鏈路的閉環(huán)；針對(duì)缺乏統(tǒng)一的社會(huì)回收體系問(wèn)題，可以給予循環(huán)箱回收運(yùn)營(yíng)企業(yè)政策補(bǔ)貼建立社會(huì)回收體系。

編輯：陳妍凌

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