天然橡膠、鋼鐵、煤炭、石油并稱世界性的四大工業(yè)原料，廣泛用于交通、醫(yī)療和國(guó)防軍工等領(lǐng)域，是重要的戰(zhàn)略物資。

我國(guó)是全球最大的橡膠消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，消耗量占世界總產(chǎn)量的44%，對(duì)外依存度超過(guò)87%。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)1800萬(wàn)畝橡膠種植區(qū)一直發(fā)揮著“保安全”的作用，對(duì)于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、國(guó)家資源安全和國(guó)防安全意義重大。

第一財(cái)經(jīng)記者近日在云南橡膠種植區(qū)采訪時(shí)了解到，盡管天然橡膠產(chǎn)業(yè)得到各級(jí)政府的高度重視，出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，但橡膠種植現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，膠農(nóng)棄管、棄割、棄膠改種的情況在多地出現(xiàn)。

多位專家近日呼吁，穩(wěn)定鞏固天然橡膠產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)，出臺(tái)惠民生、促發(fā)展的天然橡膠扶持政策，建立天然橡膠產(chǎn)業(yè)基金，加快進(jìn)口替代，加大國(guó)內(nèi)天然橡膠的收儲(chǔ)力度，培育壯大橡膠上中游龍頭企業(yè)。

種橡膠林的收入偏低

在西雙版納不少低海拔村寨，大部分農(nóng)戶都有橡膠林。2014年以前膠價(jià)好的時(shí)候，村民們收入可觀，積極種膠、精心管膠、科學(xué)割膠。

但近10年來(lái)膠價(jià)在低位徘徊，僅為高價(jià)時(shí)的三分之一，這些年膠農(nóng)的收入也降了不少。

5月12日，在景洪市勐養(yǎng)鎮(zhèn)城子村，村委會(huì)主任巖溫叫告訴第一財(cái)經(jīng)記者，全村有村民家庭170戶共700多人，每家都有8~10畝的橡膠林?！斑@些年種植橡膠的收益不理想，年輕人大多外出打工，從事割膠的主要是上了歲數(shù)的人，非常辛苦，有的人干脆就不去割膠了。去年的膠價(jià)很低，每公斤凝塊膠坨才5元，膠農(nóng)們都希望膠價(jià)再高點(diǎn)。”

巖溫叫一家有10畝橡膠林，每畝一年有3500元至4000元的毛收入。他說(shuō)，主要是因?yàn)樵谙鹉z林下種茶、玉米等，增加了收入?！笆杖霕?gòu)成中，賣膠的收入約占全年總收入的30%，而其他農(nóng)戶賣膠的收入大約占全年家庭總收入的40%~50%?！彼f(shuō)。

專家介紹，橡膠林的經(jīng)濟(jì)效益受多種因素影響，包括地理位置、氣候條件、橡膠價(jià)格、管理水平及種植密度等。一般來(lái)說(shuō)，橡膠樹(shù)從種植到開(kāi)始割膠大約需要7~8年時(shí)間，此后通常每株可年產(chǎn)干膠約3~4公斤，一般年畝產(chǎn)干膠100公斤左右。按現(xiàn)行價(jià)，一畝橡膠林的年收入1000元左右。

相比之下，同樣的一塊地，如果種植菠蘿、香蕉等作物，收益要高很多。有測(cè)算結(jié)果顯示，在市場(chǎng)行情好的時(shí)候，一畝菠蘿的年經(jīng)濟(jì)效益在6000元以上，一畝香蕉的年經(jīng)濟(jì)效益在15000元以上。由于香蕉、菠蘿的種植周期短，投資回報(bào)快，比種植橡膠林更劃算。

5月12日，景洪市勐養(yǎng)鎮(zhèn)城子村村委會(huì)主任巖溫叫向記者演示割膠過(guò)程。攝影/章軻

目前，迫于種植橡膠難以增收致富，甚至難以維持現(xiàn)有生活水平，在橡膠種植區(qū)，膠農(nóng)棄管、棄割、棄膠改種的情況不斷出現(xiàn)。

正在云南開(kāi)展督察的中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，景洪市橄欖壩農(nóng)場(chǎng)采伐更新4526畝橡膠林后，未按照地方林業(yè)部門批復(fù)的《更新采伐調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)》標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)種橡膠，而是大量種植波羅蜜等經(jīng)濟(jì)作物。景洪市嘎棟街道1384畝橡膠林更新采伐后有872畝改種香蕉。根據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年以來(lái)，西雙版納州橡膠林等林木被采伐后，未按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)種橡膠的地塊達(dá)3.45萬(wàn)畝，約占全州種植面積的0.69%。

督察組介紹，景洪市農(nóng)墾集團(tuán)所屬國(guó)營(yíng)景洪農(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)、四分場(chǎng)和嘎灑街道沙藥社區(qū)二組等地2019年至2023年大面積采伐更新后，未按采伐作業(yè)設(shè)計(jì)要求種植橡膠林，而是大量種植香蕉、菠蘿，且大部分處于坡度大于25度的山地上，有的甚至超過(guò)60度，水土流失和生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)較大。

根據(jù)西雙版納州制定的整改方案，應(yīng)嚴(yán)格按照采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和造林技術(shù)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)植被。但督察組發(fā)現(xiàn)，景洪農(nóng)場(chǎng)采伐的8150畝橡膠林中，仍有6362畝未恢復(fù)為橡膠林。

5月12日上午，在景洪市一處山坡上，一位中年婦女正在松軟的紅土地上刨坑種植菠蘿苗，這塊地原來(lái)就是橡膠林。她對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)：“種橡膠林的收入太低。不改種經(jīng)濟(jì)作物不行啊。”

膠樹(shù)養(yǎng)護(hù)等投入嚴(yán)重不足

云南省西雙版納州農(nóng)墾局副局長(zhǎng)杜宣華對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，國(guó)家決定發(fā)展天然橡膠的主要目的有兩個(gè)：一方面是為了打破西方對(duì)天然橡膠的封鎖禁運(yùn)，保障國(guó)防戰(zhàn)略安全需要；另一方面是植膠戍邊，促進(jìn)熱帶邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，鞏固數(shù)千公里的邊境安全。

橡膠樹(shù)屬于熱帶作物，只能在我國(guó)部分地區(qū)生長(zhǎng)。2006年，為推進(jìn)我國(guó)天然橡膠種植業(yè)良種化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，在廣東、海南、云南三個(gè)植膠區(qū)實(shí)施天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。2019年，國(guó)家將天然橡膠列入我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)目錄，在全國(guó)劃定1800萬(wàn)畝種植區(qū)域納入保護(hù)范圍。

杜宣華介紹，在全國(guó)1800萬(wàn)畝橡膠林種植面積中，云南、海南、廣東分別有900萬(wàn)畝、840萬(wàn)畝、60萬(wàn)畝。云南的天然橡膠種植主要分布在西雙版納、普洱、臨滄、紅河、德宏、文山和保山7個(gè)州（市），涉及31個(gè)縣（市、區(qū)）。西雙版納州的種植面積有500萬(wàn)畝，是當(dāng)仁不讓的“大戶”。

“西雙版納的橡膠林種植面積不到全國(guó)的30%，但年產(chǎn)干膠33萬(wàn)噸左右，產(chǎn)量占全國(guó)的40%。”杜宣華介紹，西雙版納的橡膠林種植面積中，農(nóng)墾國(guó)有100萬(wàn)畝，民營(yíng)400萬(wàn)畝。橡膠加工企業(yè)也有國(guó)企、民企。全州直接從事橡膠種植、加工和銷售的人員多達(dá)27萬(wàn)人，涉及總?cè)丝?2萬(wàn)人。

5月12日，景洪市一處橡膠林被砍伐后，種上了菠蘿。攝影/章軻

據(jù)了解，西雙版納的橡膠產(chǎn)業(yè)也存在一些問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)苗圃基地建設(shè)不足，育苗和新品種選育推廣弱，對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響較大。市場(chǎng)上橡膠苗木品種混雜、質(zhì)量參差不齊、優(yōu)質(zhì)良種苗木短缺。

此外，由于橡膠中幼林撫育期長(zhǎng)（需8年）、投入成本高，且近幾年橡膠市場(chǎng)持續(xù)低迷，影響橡膠企業(yè)和膠農(nóng)增收。膠農(nóng)在種苗、育林、護(hù)林、割膠、更新等環(huán)節(jié)投入不積極、不科學(xué)、不規(guī)范，造成中幼林施肥保水不達(dá)標(biāo)，膠樹(shù)嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良，生長(zhǎng)緩慢。

今年2月20日召開(kāi)的景洪市橡膠產(chǎn)業(yè)專班會(huì)議介紹，“橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在膠農(nóng)棄管棄割或棄膠改種，對(duì)橡膠樹(shù)的養(yǎng)護(hù)、施肥、病蟲(chóng)害投入嚴(yán)重不足”等突出問(wèn)題。

5月21日，西雙版納州政府有關(guān)部門給第一財(cái)經(jīng)記者提供的資料也稱，在當(dāng)?shù)匾殉霈F(xiàn)“棄管、棄割或改種其他經(jīng)濟(jì)作物的情況”，部分民營(yíng)膠園已處于荒蕪狀態(tài)，干膠產(chǎn)量逐年遞減趨勢(shì)突出。

農(nóng)墾系統(tǒng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西雙版納州，低產(chǎn)低質(zhì)膠園和老舊膠園膠樹(shù)占到橡膠種植面積的35%。企業(yè)和膠農(nóng)對(duì)膠樹(shù)的養(yǎng)護(hù)、施肥、病蟲(chóng)害防治投入嚴(yán)重不足，膠乳產(chǎn)量普遍偏低。多數(shù)老舊膠園膠樹(shù)處于無(wú)樹(shù)皮可采割的狀態(tài)，低產(chǎn)低質(zhì)膠園亟需更新改造，老舊膠園良種良法更新科技服務(wù)能力需繼續(xù)加強(qiáng)。

“膠樹(shù)更新采伐指標(biāo)制約大。存在采伐指標(biāo)下達(dá)與更新需求不匹配、審批程序復(fù)雜等問(wèn)題，一定程度上對(duì)全州膠園更新定植速度和膠園梯度規(guī)模產(chǎn)生直接影響。”上述資料稱。

需切實(shí)解決膠企膠農(nóng)負(fù)擔(dān)

第一財(cái)經(jīng)記者在西雙版納州采訪了解到，除了種植端的問(wèn)題外，在加工、倉(cāng)儲(chǔ)和物流環(huán)節(jié)，同樣存在多種制約因素。

杜宣華介紹，西雙版納州的橡膠加工企業(yè)主要以初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、生產(chǎn)規(guī)模小、精深加工少、產(chǎn)品同質(zhì)化重、生產(chǎn)成本高、設(shè)備利用率低、污染治理難、創(chuàng)新平臺(tái)不足。橡膠產(chǎn)品知名品牌總體數(shù)量少、品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、質(zhì)量基礎(chǔ)不牢固、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)弱。2023年，全州納稅排名前三的橡膠企業(yè)沒(méi)有一家納稅金額突破1000萬(wàn)元。

“目前，輪胎膠、乳膠、工程橡膠生產(chǎn)比重過(guò)低，軍用特供膠、特種密封膠、醫(yī)療器械專業(yè)膠、食品包裝膠、服飾用膠等加工領(lǐng)域還處于空白，沒(méi)有形成產(chǎn)品多樣化、差異化發(fā)展，急需強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈?！痹颇鲜∥麟p版納州生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所負(fù)責(zé)人周增春告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)?shù)卦幸患疑a(chǎn)乳膠枕頭、床墊和手套的企業(yè)，但目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。

去年8月，西雙版納州工業(yè)和信息化局在答復(fù)相關(guān)提案時(shí)表示，天然橡膠是西雙版納傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“但我州天然橡膠長(zhǎng)期局限于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品深加工和附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏技術(shù)創(chuàng)新積累”。

周增春對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，西雙版納橡膠產(chǎn)業(yè)一個(gè)突出的短板是離國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)較遠(yuǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，“只有在天然膠乳高值化加工及綜合利用方面尋求突破，才有出路”。

西雙版納州上述資料反映，橡膠成品物流有待進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，生產(chǎn)、加工、物流、技術(shù)支撐體系不配套。

西雙版納州橡膠種植區(qū)景觀。攝影/章軻

2023年，云南省出臺(tái)了《云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024年）》，明確到2024年，全省天然橡膠種植面積、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在850萬(wàn)畝、46萬(wàn)噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值由2021年的180億元增加到250億元。西雙版納州也出臺(tái)了《西雙版納州橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》《西雙版納州橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等文件。

西雙版納州提出聚焦種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)交易，實(shí)施項(xiàng)目破局、膠園提升、加工攻堅(jiān)、貿(mào)易躍升、企業(yè)升級(jí)、招商突圍、創(chuàng)新賦能、服務(wù)爭(zhēng)先等八項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)育鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。

西雙版納州力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)膠園管理良種、良法、良技全面推廣；規(guī)模以上制膠工業(yè)企業(yè)超過(guò)40戶，建設(shè)60萬(wàn)噸庫(kù)存量的橡膠期貨、現(xiàn)貨倉(cāng)儲(chǔ)交易項(xiàng)目，成為中國(guó)—中南半島重要的橡膠交易中心；橡膠產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到250億元。2025年，全州橡膠種植面積穩(wěn)定在500萬(wàn)畝。2023年，全州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)橡膠產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過(guò)190億元。

針對(duì)膠價(jià)低迷，出現(xiàn)膠農(nóng)棄管、棄割、棄膠改種的情況，西雙版納州安排扶持資金穩(wěn)定橡膠生產(chǎn)，推動(dòng)橡膠加工由上游向中游發(fā)展，增加膠農(nóng)的政策性收入。2023年安排橡膠膠乳收購(gòu)補(bǔ)貼資金258萬(wàn)元，病蟲(chóng)害防治資金200萬(wàn)元。

2021~2023年，全州橡膠災(zāi)害保險(xiǎn)累計(jì)投保面積209萬(wàn)畝，賠付金額5001萬(wàn)元，戶均獲得賠付5030元；保險(xiǎn)+期貨累計(jì)承保87萬(wàn)畝，賠付金額3317萬(wàn)元，戶均獲得賠付1253元，基本兜住了膠農(nóng)收入底線。2023年上海期貨交易所交割倉(cāng)庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，建成后，將有利于進(jìn)一步加大扶持橡膠種植的力量，為解決棄管、棄割、棄膠改種問(wèn)題積累新的力量。

多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，應(yīng)牢牢穩(wěn)住天然橡膠國(guó)家“重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)”和戰(zhàn)略物資核心地位，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“將天然橡膠納入中央財(cái)政林業(yè)有關(guān)補(bǔ)貼”意見(jiàn)，穩(wěn)定天然橡膠種植面積和產(chǎn)量，切實(shí)解決橡膠企業(yè)和膠農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加膠農(nóng)收入。

專家們建議，在落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有扶持補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，國(guó)家和云南省再加大給予西雙版納州產(chǎn)業(yè)政策幫扶支持，在實(shí)施橡膠中幼林8年期林業(yè)撫育補(bǔ)貼、天然橡膠“價(jià)格收入保險(xiǎn)”政策落地、“橡膠病蟲(chóng)害”防治投入、“災(zāi)害保險(xiǎn)”和“保險(xiǎn)+期貨”全覆蓋、設(shè)立國(guó)家級(jí)天然橡膠提質(zhì)發(fā)展專項(xiàng)資金、膠園更新砍伐指標(biāo)單列統(tǒng)籌等方面給予更多的政策幫扶。

鑒于橡膠產(chǎn)業(yè)在維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家戰(zhàn)略資源供應(yīng)保障方面的特殊地位和作用，專家和業(yè)內(nèi)人士也建議支持西雙版納州打造國(guó)家級(jí)綠色橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈基地，在建設(shè)集種植、加工、旅游、貿(mào)易、物流于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，以及重點(diǎn)橡膠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上給予更優(yōu)惠的政策。

(本文來(lái)自第一財(cái)經(jīng))